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《關于強化和夯實采購人主體責任 建立新型采購人制度》解讀

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日前,省財政廳印發了《關于強化和夯實采購人主體責任,建立新型采購人制度的通知》(晉財購〔201916號,以下簡稱新型采購人制度)。《新型采購人制度》旨在貫徹落實深化改革精神,構建我省現代政府采購制度體系,強化采購人在采購活動中的主體作用,推動政府采購向高質量高水平發展。

一、《新型采購人制度》出臺的背景和過程

為貫徹中央深化政府采購制度改革精神,更好發揮政府采購制度在現代財政體系中的積極作用,推進我省政府采購高質量高水平發展,我們將2019年確定為政府采購深化改革的關鍵年,明確“一體兩翼一平臺”的改革思路,即強化采購人的主體責任、突出代理機構、評審專家的專業服務能力和政府采購信息化建設平臺。20195月,我們以先行建立新型采購人制度引領和帶動我省深化政府采購改革落實落細,啟動《新型采購人制度》制定工作。20196月,組織到省公安廳、省級集中采購機構、以及臨汾、運城等市調研采購工作情況,了解當前政府采購中存在的采購人職責不清、內控機制缺失和監督管理缺位等問題,從明職責、強內控、重流程和促落實等方面制定了《新型采購人制度》。20199月,就《新型采購人制度》向11個市財政部門和15個省直部門征求意見,共收到各類建議近50條。201910月,在多次組織研討的基礎上,進一步修改完善了《新型采購人制度》。

二、制定《新型采購人制度》的主要思路

《新型采購人制度》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹深化政府采購制度改革精神,深入落實新發展理念和高質量發展要求,堅持目標引領和結果導向,堅持“放管服效”改革,強化采購人在政府采購中的主體作用,突出采購需求在采購活動中的統領作用,厘清采購人10項主體職責,加強采購人5個方面的內部管理,細化15個采購環節的流程控制,推進采購人依法履行主體職責,加強采購人內部管理和流程控制,規范采購人的采購權力運行,促進采購人依法履職盡責,提高政府采購規范化、科學化、精細化水平。

三、《新型采購人制度》的主要內容

《新型采購人制度》突出了5個方面的內控管理:一是落實主體責任。明確了采購人和主管預算單位在政府采購活動中的主體職責。二是加強歸口管理。采成立負責本單位政府采購工作的內部管理(議事)機構,建立起政府采購與預算、財務(資金)等業務機構聯合協作的工作機制。三是科學設置崗位。實行全流程管理要求,科學設立崗位,完善運行管理機制,提高政府采購崗位的合法性、科學性、完整性和均衡性。四是完善決策機制。以優質優價優效采購為目標,健全政府采購內部事項集體研究、合法性審查和內部會商會簽相結合的議事決策機制。五是有效防控風險。建立政府采購風險管理、控制和處置的長效機制,明確采購全過程中履職盡責的原則、界限和紀律,細化采購情況的處理方式、處理標準和解決方案。

《新型采購人制度》按照全流程管理和實行全面績效評價要求,從建立機制、規范操作和實現目標上強化對采購預算編制、采購計劃管理、采購方式確定、代理機構選擇、提出采購需求、確認采購文件、參與評審活動、確認評審結果、簽訂采購合同、開展履約驗收、解決采購糾紛、落實政策功能、實行績效評價、公開采購信息和加強檔案管理15個采購環節的流程控制。

四、《新型采購人制度》的落實舉措

為確保改革舉措落實見效,《新型采購人制度》從5個方面保障各項改革舉措落實見效:一是加強組織領導。要求各單位切實擔負起本單位政府采購深化改革工作的組織協調和督促指導。二是抓好貫徹落實。各采購單位于20203月底前建成較為完備的采購人制度體系,并報備財政監管部門后執行。三是充實人員力量。加強政府采購專業隊伍建設,科學設崗、配強人員,加快政府采購專業化、職業化進程。四是強化監督考核。政府采購制度建設和執行情況作為重點內容納入到政府采購協同監管體系中,加強監督考核。五是提升信息化支撐能力。財政監管部門統一規劃,統籌推進建立政府采購全流程信息系統,將各項政府采購內部控制與管理制度嵌入到該信息網絡系統中,實現政府采購在線交易、監管和服務,20206月底完成采購全程流程信息建設和運行。

2019年11月19日

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